• 靖邊縣司法局關于《靖邊縣戶外廣告管理辦法(試行)》(征求意見稿)公開征求意見的通知

    為進一步提高行政規范性文件制定的科學性和民主性,擴寬公眾參與行政規范性文件制定的渠道,提高行政規范性文件制定質量,現將靖邊縣城市管理執法局起草的《靖邊縣戶外廣告管理辦法(試行)》(征求意見稿)全文公布,向社會各界征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

    1.登錄靖邊縣人民政府官網,進入靖邊縣司法局的“行政規范性文件征求意見”欄目提出意見。(官網鏈接:http://www.rockymountainlodge.net/)

    2.關注靖邊縣司法局公眾號,留言欄提出意見建議。

    3.撥打電話:17319804818 傳真:0912-4643184

    4.通信地址:靖邊縣統萬路中段縣政府大樓909辦公室

    (行政規范性文件審查和備案股)

    征求意見截止日期為:2022年3月25日,感謝您的參與和支持!

                                                                                                                                                                                                 靖邊縣司法局

                                                                                                                                                                                              2022年3月21日

    靖邊縣戶外廣告管理辦法(試行)(征求意見稿)

    第一章 總 則

    第一條為加強戶外廣告設置管理,規范戶外廣告設置活動,合理利用城市空間資源,促進戶外廣告業健康發展,根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》《陜西省城市空間管理條例》《陜西省城市市容環境衛生條例》等有關法律、法規,結合本縣實際,制定本辦法。

    第二條本辦法適用于本縣行政區域內戶外廣告設置、維護及其相關管理活動。

    第三條戶外廣告設置應當堅持統一規劃、總量控制、合理布局、安全規范、協調美觀、依法設置的原則。

    第四條本辦法所稱戶外廣告是指利用建筑物、構筑物、戶外場所、空間、設施設置的門頭招牌、商業廣告和公益廣告。包括:

    (一)利用標牌、燈箱、鏤空字、匾額等設施用以表明單位名稱、字號、標識建(構)筑物名稱設置的廣告;

    (二)利用展示牌、電子顯示裝置、電子翻板裝置、投影、燈箱、櫥窗、霓虹燈、墻體等設置的廣告;

    (三)利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣裝置、布(條)幅、實物模型等繪制、張貼、懸掛、投映設置的廣告;

    (四)法律、法規規定以其他形式設置的廣告。

    第五條城市管理執法部門是我縣戶外廣告設置行政主管部門,負責我縣戶外廣告設置監督管理工作。

    自然資源和規劃、市場監督管理、公安、財政、交通運輸、生態環境、文化和旅游、住房和城鄉建設、氣象、應急管理等部門按照各自職責,協同城市管理執法部門實施本辦法。

    第六條縣人民政府應當建立戶外廣告設置綜合協調機制,協調解決戶外廣告設置管理中的重大問題。

    第二章 設置規劃與規范

    第七條城市管理執法部門應組織編制戶外廣告設置專項規劃,報縣人民政府批準后實施。

    專項規劃應明確戶外廣告的禁設區、限設區、展示區,確定戶外廣告設施總量、類型以及設置密度等指標。

    編制戶外廣告設置專項規劃,應規劃一定比例公益戶外廣告。

    第八條編制戶外廣告設置專項規劃應當依據城市總體規劃,符合城市容貌標準,體現縣域特色,與縣域環境和城市風貌相協調。

    第九條編制戶外廣告設置專項規劃應當采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求有關行業協會、專家及社會公眾的意見及建議。

    第十條任何單位和個人不得擅自變更戶外廣告設置專項規劃。確需變更的,應按照原編制程序進行修改。

    第十一條有下列情形之一的,不得設置戶外廣告:

    (一)國家機關、學校、文物保護單位、風景名勝區,標志性建筑及其建筑控制地帶;

    (二)利用交通安全設施、交通標志,電力設施、通信設施、永久性測量標志的;

    (三)影響市政公共設施,無障礙設施使用的;

    (四)利用建(構)筑物的窗戶、陽臺、玻璃幕(墻、窗)等的;

    (五)利用行道樹、綠化帶或者侵占、損毀綠地的;

    (六)占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的;

    (七)利用人行天橋、立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑或者可能危及建(構)筑物及設施安全的;

    (八)影響消防安全設施使用,妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的;

    (九)河道、防洪堤、濕地的管理范圍;

    (十)妨礙居民正常生活或者損害城市容貌及建筑物形象的;

    (十一)中心城區嚴禁設置高立柱戶外廣告設施;

    (十二)法律、法規規定和政府禁止設置的其他情形。

    第十二條利用道路兩側和道路路口設置戶外廣告不得有下列情形:

    (一)跨越道路、延伸擴展至道路上方;

    (二)違反限高規定;

    (三)與交通標志顏色和樣式相同或者近似;

    (四)與道路交通信號近似或者設置強光裝飾;

    (五)法律、法規禁止的其他情形。

    第十三條門頭招牌是指企事業單位、個體工商戶臨街設置與依法核準登記的名稱相符的標牌、指示牌、匾額、鏤空字、霓虹燈、垂直燈箱等設施,設置實行一店一牌,并應符合下列要求:

    (一)符合戶外廣告設置專項規劃要求;

    (二)名稱與營業證照、商標注冊、機構信用代碼名稱相符;

    (三)按照國家通用語言文字規范使用;

    (四)建(構)筑物屋頂、坡屋頂不得設置門頭牌匾;

    (五)依法應當符合的其他要求。

    第十四條設置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的戶外廣告,應當符合亮度控制標準,安裝亮度調節裝置,科學控制聲音、亮度和使用時間,與所在區域整體燈光環境氣氛相協調,避免電磁、噪聲污染、光污染。

    第十五條利用建筑物、構筑物設置戶外廣告,不得妨礙相鄰權人的通風、采光、通行等合法權益。

    第十六條戶外廣告設置內容應當真實、健康、合法,有利于精神文明建設,使用文字、漢語拼音和計量單位應當符合國家規定,書寫規范準確,不得以任何形式欺騙和誤導消費者。

    第十七條戶外廣告應當精心設計,鼓勵采用新技術、新材料、新光源、新工藝。

    第三章 設置許可與備案

    第十八條戶外廣告設置實行行政許可制度。戶外廣告設置權通過招標、拍賣或者申請方式取得。

    未經城市管理執法部門許可,任何單位和個人不得擅自設置戶外廣告。

    第十九條新建、改建和擴建的建(構)筑物上需要設置有構筑物的非張貼形式戶外廣告,其構筑物應當與建(構)筑物主體同步規劃、同步設計、同步取得建設工程規劃許可,并征得城市管理執法部門同意。

    第二十條建筑施工工地圍墻(檔)除表明業主單位、施工單位名稱、字號、標志、工程信息和展示企業形象外禁止設置商業廣告。

    第二十一條利用政府投資、融資建設的道路、廣場、地下通道、橋涵、公交場站、候車亭以及利用國有企業、國有控股企業或者機關事業單位所有的建(構)筑物設置商業戶外廣告,應當通過招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設置權。

    招標、拍賣所得收入按照有關法律、法規規定上繳縣財政部門。

    第二十二條利用第二十一條以外的載體設置戶外廣告,申請人需向城市管理執法部門提出申請,并提交以下資料:

    (一)戶外廣告設置申請書,內容包括申請設置戶外廣告的地點、位置、形式、材料、規格等;

    (二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

    (三)具備相應資質的專業設計機構出具的全景電腦設計效果圖、設置地點實景圖、設施結構設計圖及設計使用年限說明,施工說明;

    (四)設置戶外廣告的建(構)筑物、場地、設施的所有權或者使用權證明;

    (五)戶外廣告設施安全證明材料、日常維護方案和安全責任承諾書。

    (六)法律、法規規定的其他資料。

    第二十三條縣人民政府批準舉辦的展會或者各類大型文化、旅游、體育、公益活動、商品交易會、開業慶典等需要設置臨時戶外廣告,申請人應持臨時戶外廣告設置方案、展會(活動)批準文件及主體資格合法有效文件提前五個工作日向城市管理執法部門申請設置臨時戶外廣告。

    第二十四條門頭招牌實行備案制度,設置權人應持備案申請、營業證照、法人身份證件或委托人授權書、門頭設置全景效果圖、產權證明或租賃協議、設施結構說明、安全承諾書等資料于設置前五個工作日到城市管理執法部門進行備案。

    備案信息發生變更的,備案人應當自變更之日起五個工作日辦理備案變更手續。

    第二十五條戶外廣告通過申請方式取得設置權的,最長不得超過三年;通過招標、拍賣方式取得設置權的,按照招標、拍賣規定期限核定,最長不得超過五年。期限屆滿,需延期的應提前三十日內到城市管理執法部門辦理延期手續;無需延期的,由設置權人自期限屆滿之日起七日內自行拆除。

    臨時戶外廣告設置期限應當與批準的展會(活動)期限一致,最長不得超過二十日。期限屆滿,設置權人應自期限屆滿之日起兩日內自行拆除。

    門頭招牌設置期限為長期。期間,門頭招牌達到設計使用年限的,設置權人應當予以更新。

    第二十六條城市管理執法部門應對戶外廣告設置單位或個人提交的申請資料進行合法性審查,對申請資料完善且符合戶外廣告設置標準的,應當作出準予行政許可的決定,核發《戶外廣告設置許可證》。對申請資料不完善或者戶外廣告設置不規范的,不予許可,并說明理由。

    第二十七條《戶外廣告設置許可證》應當載明戶外廣告設置位置、形式、規格、期限等事項,任何單位或個人不得擅自偽造、出租、出借、涂改戶外廣告設置證件。

    設置戶外廣告設施必須載明《戶外廣告設置許可證》號。

    第二十八條戶外廣告設置權如需轉讓,轉讓雙方應持轉讓申請、《戶外廣告設置許可證》、轉讓協議、戶外廣告經營資質等相關資料到城市管理執法部門辦理變更登記手續。

    第四章 設置與維護

    第二十九條戶外廣告設置權人是戶外廣告設置安全責任主體。

    第三十條設置戶外廣告設施應當符合戶外廣告設置專項規劃和設施技術規范,與城市容貌及周圍環境相協調,并應符合節能和生態環保要求。

    第三十一條戶外廣告設置權人應在取得戶外廣告設置權之日起六十日內按照許可的地點、位置、形式、規格等要求完成設施設置,不得擅自變更。

    逾期未設置的,由城市管理執法部門無償收回設置權。

    第三十二條戶外廣告設置權人有義務按照有關規定發布公益廣告。

    經批準設置的戶外商業廣告、電子顯示屏廣告、LED走字屏廣告應有不少于30%的公益廣告內容。

    戶外廣告設施空置超過六十日的,設置權人應當按照城市管理執法部門指定的內容設置公益廣告。戶外廣告設置招商內容可以與公益廣告同時發布,但應位于公益廣告下方,所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

    第三十三條戶外廣告設施應當由具有相應資質的單位或者個人進行施工。施工期間應當采取安全保障措施,并在現場設置警示標志。

    第三十四條戶外廣告設施竣工后,設置權人應當組織設計、施工、監理等單位,依據國家相關標準、設施技術規范對工程質量進行驗收,出具竣工驗收報告,并將竣工驗收報告向城市管理執法部門備案。

    第三十五條戶外廣告設施應安全堅固、整潔美觀、字體規范完整、照明顯亮完好。設置權人應對畫面破損、嚴重褪色、字體殘缺或存在安全隱患的戶外廣告及時進行維護、更新和整改。

    戶外廣告設施達到設計使用年限,設置權人應當予以更新。

    第三十六條戶外廣告設置權人應建立健全應急預案,遇大風、大雨、雷電、高溫及大雪、冰凍等惡劣天氣,應采取加固、斷電、排水甚至拆除等安全防護措施,出現事故立即組織搶險。

    第三十七條戶外廣告設施應每兩年委托具有相應資質機構進行安全檢測;5平方米以上滿兩年的大型戶外廣告應每年委托具有相應資質機構進行安全監測,并自檢測報告出具之日起五個工作日內向戶外廣告設置行政主管部門提交檢測報告。

    安全檢測不合格的,設置權人應當立即進行整修或拆除。

    第三十八條依法設置的戶外廣告受法律保護,任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋、損壞。

    批準期限內,因城市規劃、建設、管理等公共利益需要,城市管理執法部門可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可,并提前三十日書面告知戶外廣告設置權人。

    對生效的行政許可變更設置期限或者撤回的,已收取的戶外廣告設置空間使用費,城市管理執法部門應按照剩余設置期限退還。

    第五章 監督管理

    第三十九條城市管理執法部門負責做好中心城區內戶外廣告設置、監督、管理工作,建立健全監督檢查機制,督促設置權人履行維護管理、安全保障責任,限期采取有效措施排除安全隱患,并對戶外廣告設置違法行為進行查處。

    第四十條因戶外廣告設置權人搬遷、變更、歇業、解散或者被注銷需要拆除的戶外廣告,城市管理執法部門應督促設置權人在搬遷、變更、歇業、解散或者被注銷之日起7日內自行拆除。

    第四十一條任何單位和個人對戶外廣告設置違法行為,有權向城市管理執法部門以及其他相關部門舉報或者投訴。

    城市管理執法部門及其他相關部門應當自接到舉報或者投訴之日起五個工作日內進行核查、處理、反饋。

    第四十二條城市管理執法部門對戶外廣告設置情況進行監督檢查時,有權要求戶外廣告設置單位或者個人提供戶外廣告設置相關批準文件、資料,并依據設置要求實施現場勘驗,責令戶外廣告設置權人履行相關設置責任。

    第六章 法律責任

    第四十三條違反本辦法第十一條、第十二條、第二十五條戶外廣告設施未按照規劃要求和規定的期限設置或到期后未拆除的,依據《陜西省城市市容環境衛生條例》第三十條規定,由城市管理執法部門責令限期改正,可以并處一千元以上三萬元以下罰款。

    第四十四條違反本辦法第十三條未按照要求設置戶外廣告門頭牌匾的,依據《陜西省城市空間管理條例》第四十九條規定,由城市管理執法部門責令限期改正,逾期未改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

    第四十五條違反本辦法第三十一條、第三十六條戶外廣告設置權人應對戶外廣告設施保持整潔、美觀,出現破舊、污損的,應當及時更換,違反規定的,依據《陜西省城市市容環境衛生條例》第三十二條規定,由城市管理執法部門責令限期改正;逾期未改正的,可以并處二百元以上五百元以下罰款。

    第四十六條城市管理執法部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依據《中華人民共和國戶外廣告法》第七十二條規定,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十七條依據本辦法作出的行政處罰,對個人處以二千元以上罰款、對法人和其他組織處以一萬元以上罰款的,依據《陜西省城市市容環境衛生條例》第六十三條規定,被處罰人有權要求舉行聽證。

    單位和個人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執行。

    第四十八條違反本辦法規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

    第七章 附 則

    第四十九條本辦法由靖邊縣城市管理執法局負責解釋。

    第五十條本辦法從2022年 月 日起生效,止于2024年 月 日,有效期兩年。

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