• 靖政辦發〔2022〕37號 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣縣域商業體系建設實施方案的通知

    各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各有關部門、派出機構,新橋農場:

    《靖邊縣縣域商業體系建設實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    靖邊縣人民政府辦公室

    2022年5月9日


    (此件公開發布)

    靖邊縣縣域商業體系建設實施方案

    為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,認真落實商務部等17部門《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》(商流通發〔2021〕99號)精神,加強我縣縣域商業體系建設,進一步夯實責任,推動消費提質擴容,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施縣委確定的“1365”發展戰略,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以“一個上行、三個下沉”(農產品上行,供應鏈、物流配送和商品服務下沉)為主線,推動資源要素向農村市場傾斜,完善農產品現代流通體系,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道,推動縣域商業高質量發展,實現農民增收與消費提質良性循環。

    二、總體目標

    到“十四五”末,建設改造縣城綜合商貿服務中心1個、鎮(便民服務中心)商貿中心17個、新型鄉村連鎖便民商店184家,實現縣城有連鎖商超和物流配送中心、鎮(便民服務中心)有商貿中心、村村有快遞服務點。

    三、工作內容

    (一)強化三級流通網絡,推動縣域商業設施建設

    1.完善縣城商業設施。強化縣城的引領帶動作用,提升縣域綜合商業服務能力,鼓勵大型流通企業、知名商業綜合體進駐縣城商業中心,增強縣域商業綜合服務和輻射帶動能力。

    2.建設鎮級區域商貿中心。全面建設、改造提升鄉鎮級區域商貿中心。建設改造17個業態功能全面的鄉鎮商貿中心,改善鄉鎮消費環境,滿足農民消費升級需求。

    3.普及農村商業網點。鼓勵通過特許經營、供應鏈整合、線下線上結合等多能合一方式,改造提升傳統網點,發展新型鄉村便利店、便民商店。支持郵政、供銷等村級服務站點智能化改造,構建農村綜合服務平臺,拓展村級站點生活服務功能。

    (二)注重市場主體培育,拓展服務能力

    1.支持企業應用新技術經營。培育縣域重點商貿流通企業,支持發展連鎖經營模式,鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟,促進縣鎮村商業網絡連鎖化。支持供銷、快遞等行業和農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智能等技術,強化數據驅動,推動產品創新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化,加快轉型升級。

    2.儲備農村新型適用型人才。加大新型商業、農業經營主體帶頭人培訓機構支持力度,每年針對電商直播、致富帶頭人開展培訓500人次以上。充分發揮農業科技培訓和技術指導服務在產業致富中的支撐作用,提升我縣農村創業致富帶頭人的綜合素質和能力水平。推動鄉村振興人才儲備,挖掘一批善于利用網絡營銷的致富帶頭人才,帶動當地產業發展。

    3.壯大新型農業經營主體。支持農民合作社、示范社、聯合社提升技術應用和生產經營能力。支持中國郵政等企業開展戰略合作,發揮各自行業優勢,為各類農民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養技術等現代農業服務。

    (三)豐富農村服務供給,激活縣域消費潛力

    1.繁榮農村消費市場。支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力,應用大數據分析,增加優質產品和服務供給。鼓勵生產企業開發適合農村市場的日用消費品等商品,推進家電、新能源汽車下鄉活動,促進農村耐用消費品更新換代。加大農村公路改造提升力度,完善農村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎設施,改善耐用消費品等使用環境。

    2.優化農村生活服務供給。鼓勵商貿流通企業下沉,在鎮級商貿中心、農村集貿市場等場所提供生活綜合服務,完善網點布局,優化農村生活服務供給。鼓勵各類市場主體到鄉村設點。

    3.提升文旅服務功能。培育商旅文娛體等融合發展的文化旅游品牌、休閑農業精品園區和鄉村休閑旅游聚集區,完善鄉村民宿、自駕旅居等配套設施。舉辦特色農產品展銷會等系列活動,參展楊凌農高會鄉村旅游展,發展會展經濟,促進特色農產品銷售。

    (四)培育壯大縣域品牌,提升核心競爭力

    1.提高農產品商品化水平。實施農產品加工業升級工程,推進產后整理和精深加工,支持產地建設改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉等,培育生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業,鼓勵發展農產品精深加工和副產物綜合利用加工。

    2.加強農業品牌培育。鼓勵區域公用品牌、企業品牌及產品品牌申報國家級名特優新農產品目錄。充分利用農交會等國家級展銷推介平臺,培育農業品牌。鼓勵龍頭企業整合產品資源,統一標準,提升規模,培育特色農產品品牌,提升經營主體品牌建設能力。拓寬品牌農產品和地理標志農產品的銷售渠道。鼓勵大型商超、連鎖經營企業、農產品流通企業和知名電商企業在線下線上大力推動“國家地理標志保護產品”等農產品的銷售。

    (五)完善相關政策機制,支持商業體系建設

    1.加大土地保障力度。按照縣域商業體系建設總體布局、鄉村振興戰略實施和村鎮消費建設項目用途,依法確定土地供應方式,鼓勵優先使用存量土地??梢婪ㄒ猿鲎?、租賃方式供應土地,或通過國有土地使用權作價出資(入股)方式配置土地,支持農產品市場等公益性項目用地。加快縣域商業體系建設用地組件報批進度,助推縣域商業體系建設。

    2.加強財政投入保障。統籌用好各級專項資金,進一步加大縣域商業設施、農產品產地流通設施建設支持力度。

    四、實施步驟

    縣域商業體系建設工作共分為四個階段,具體安排如下:

    (一)前期準備階段(2022年1月1日至2022年5月10日)。按照建設規劃,制定全縣工作方案,進一步分解任務,廣泛開展宣傳,全面動員部署。

    (二)全面實施階段(2022年5月11日至2024年12月31日)。按照建設規劃及指標任務分解要求,制定各級工作方案,對照創建標準認真抓好各項工作落實,同步做好佐證資料的收集、整理和歸檔,完成技術評估前所有準備工作。

    (三)整改提升階段(2025年1月1日至5月31日)。對照縣域商業體系建設指標和目標任務,認真進行自查,及時查漏補缺,積極整改問題,確保所有創建指標全面達標。

    (四)考核驗收階段(2025年6月1日至12月31日)。全縣上下務必準備好縣域商業體系建設的各項資料,積極做好考核驗收、反饋問題整改和申請命名等工作。

    五、保障措施

    (一)狠抓落實。各級各部門要把縣域商業體系建設作為實施我縣“1365”發展戰略的重要抓手,根據創建任務,制定具體的工作方案,細化任務,夯實責任,強化措施,明確時限,有計劃、分步驟地扎實推進。

    (二)強化保障。要統籌利用好財政及社會各方面資金、資源,積極利用經濟手段和產業政策,加大招商引資與改造提升力度,吸引各種優質要素參與縣域商業體系建設。

    (三)營造氛圍。充分利用電視、網絡等新聞媒體,廣泛開展縣域商業體系建設宣傳活動,引導鼓勵全社會積極參與縣域商業體系建設。及時報道先進典型,曝光違法案例,擴大公民對縣域商業體系建設的知情權、參與權和監督權,提高公眾參與率與積極性,在全縣掀起創建縣域商業體系建設示范縣熱潮,形成“舉全縣之力,集全民之智”共創縣域商業體系的良好氛圍。


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